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本图摄影/ 王卫东
拍摄地点/ 三峡人家景区
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市政协双月协商如何破解机制体制障碍
将“两坝一峡”
打造成城市品牌主打IP
记者郑岚 通讯员侯天臻 实习生刘紫言
坐拥大国重器，自然奇观，名人故里，“两坝一峡”是当之无愧的三峡精华和绝版资源，更是宜昌建设世界旅游名城的重要支撑和底气所在。
如何更加合理、有序地用好“两坝一峡”旅游资源，将之打造成宜昌城市品牌营销的主打IP，助推宜昌世界旅游名城建设？
4月12日，市政协召开双月协商会，围绕“破解‘两坝一峡’体制机制障碍，加快建设世界旅游名城”协商议政、建言献策。
探明症结：
为“两坝一峡”把脉
乘坐观光游船，感受葛洲坝船闸开合间的神奇。品味西陵峡两岸城市风光、山水景色。行至三峡大坝，感受大国重器的雄伟壮观……游玩宜昌，“两坝一峡”定会让你沉醉。
随着观光游船的投入，“两坝一峡”观光游船的船舶档次提升、体验和服务提升、接待能力都随之提升。但与此同时，重庆市持续打造了“世纪”系列、“华夏神女”系列、“黄金”系列等数十艘豪华游船船队，牢牢占据了长江三峡旅游的核心产品方阵，宜昌市辐射三峡区域、长江中下游区域的核心产业链竞争力亟待提升。
“世界级是未来风向标，宜昌建设世界旅游名城，需要世界级的旅游产品，‘两坝一峡’是重中之重，责无旁贷，这是共识。”4月12日，市政协双月协商会上，大家看法高度统一。市政协委员、湖北名师、三峡大学教授阚如良作为专家全程参与了如何“破解‘两坝一峡’体制机制障碍，加快建设世界旅游名城”这一课题。
这是市政协七届一次会议全体委员一致通过的三件建议案之一。为增强调研协商的针对性和实效性，市政协首次将专家协商融入履职活动，集体为“两坝一峡”把脉。
空间范围如何界定
提到“两坝一峡”，市民游客心中满是旖旎风光，但对它的空间范围却比较模糊。
协商会对“两坝一峡”及与之紧密关联的“三峡旅游新区”“长江三峡风景名胜区宜昌段”等区域的空间范围进行了介绍并提出建议。
“两坝一峡”最初是旅游企业对葛洲坝至三峡大坝之间的西陵峡区段产品线路的简称，空间范围是指包括葛洲坝、三峡大坝在内的长江三峡西陵峡东段，长约37公里。后来根据旅游发展联动和旅游市场拓展需求，“两坝一峡”空间范围有所延展，范围界定为从三峡库区坝上香溪河出口处至葛洲坝下猇亭止的76公里沿江岸线、峡谷。
“三峡旅游新区”空间范围根据市政府批复的《宜昌三峡旅游新区总体规划》，从大到小可分为协调区、控制区和发展区三个层次。协调区包括大三峡旅游圈和大宜昌旅游圈两个层面。大三峡旅游圈涵盖武当山、神农架、神农溪、小三峡等鄂西旅游文化圈和重庆三峡旅游圈；大宜昌旅游圈涵盖宜昌整个市域范围。控制区主要以长江三峡风景名胜区为核心，并结合了全域规划中香溪河廊道的范围，以乡镇为单元，总面积约5231平方公里。发展区包括“两坝、两岛、一峡”（三峡大坝、葛洲坝、平湖半岛、西坝岛、西陵峡）及周边区域，即三峡坝区至宜昌长江公路大桥之间的区域，总面积约212.1平方公里。
“长江三峡风景名胜区宜昌段”范围西起秭归与巴东交界处的牛口村，东至葛洲坝，地跨秭归、夷陵、兴山、点军、西陵五个县区，涵盖茅坪、西陵、点军、小溪塔四个城市建设区部分区域,有17个乡镇、153个行政村（社区），常住人口约17万人，面积约850平方公里,长江干流长度约97公里。
协商会建议在旅游产品开发和营销中，“两坝一峡”空间范围应包括自三峡大坝坝上香溪河出口至葛洲坝坝下西坝岛的西陵峡范围，将其统一规划、统一营销；如果采取托管方式设立旅游经济功能区，“两坝一峡”空间范围则宜根据功能区发展需要和托管方式另行划定。
要搬走哪些“拦路虎”
建设世界旅游名城，将“两坝一峡”打造成世界级旅游名城龙头产品已成共识。在这一过程中要搬走哪些“拦路虎”？市政协五个课题组及与会专家、企业代表经过深入调研，道出症结所在。
行政区划分割，发展责任分散。“两坝一峡”区域地处秭归县、点军区、夷陵区、西陵区、三峡坝区等结合部，以行政区划为经济单元的经济考核体系，致使这一区域旅游经济发展的责任基本上以县区为单位各自负责。加之长江流域及三峡大坝、葛洲坝的阻隔，使区域内的旅游空间变得零碎，破坏了区域旅游经济的完整性，造成了水陆旅游产品难以统筹和同步。
主体多元，管理多头，统筹乏力。景区分属宜昌三峡旅游新区、三峡坝区工委、中国三峡集团、中国葛洲坝集团有限公司、宜昌交旅集团、长江三峡通航管理局、宜昌海事局等多家管理单位。多头管理导致“两坝一峡”内旅游开发的市场主体多而杂，权属关系复杂，旅游产品低端化和同质化严重，基础设施建设亟待提档升级。加之受到长江干流、大坝等的分割影响，使区域内旅游资源开发处于分散状态，制约了统一品牌的打造，不利于核心竞争力的提升及市场营销开拓。
此外，龙头不强，市场不灵。加上“两坝一峡”独特的区位都对其进一步发展造成了一定的掣肘。加上配套不足，营销不够，产品单一等问题都制约了“两坝一峡”旅游产品体系的升级、整合及效益提振。
2022.4.13《三峡晚报》版面截图
建言献策：
宜昌城市品牌主打IP如何打造
如何更加合理、有序地用好“两坝一峡”旅游资源，将之打造成宜昌城市品牌营销的主打IP，助推宜昌世界旅游名城建设？围绕“破解‘两坝一峡’体制机制障碍，加快建设世界旅游名城”，五个课题组及政协委员们纷纷建言献策。
创精品，让游客来了不想走
如何通过开发旅游产品，打造精品旅游路线，让游客来了不想走，来了还想来？课题组围绕“两坝一峡”旅游市场主体、旅游产品开发、运行机制建设进行了调查并建议：开发“两坝一峡”两日游、N日游系列旅游产品，推出水陆并进、长短结合的多元化线路。以长江三峡国际黄金旅游带为载体，串联沿线景区，打造世界一流内河游轮旅游目的地线路；整合长江三峡大坝和葛洲坝、清江隔河岩和高坝洲等资源，打造“中国宜昌—世界水电博物馆”旅游目的地；丰富屈原故里5A景区产品和屈原文化体育活动，打造“中华诗祖屈原故里”旅游线路。
他们同时建议办好中国长江三峡国际旅游节、屈原故里端午文化节、昭君文化旅游节、长江钢琴音乐节“四大节庆”，组织好中国龙舟公开赛、中国宜昌自然水域国际漂流赛、宜昌国际马拉松赛“三大赛事”，建设一批龙舟、漂流、羽毛球、帆船、射击等全国性、区域性赛事基地，让知名节赛更好承载文旅经济，成为宜昌名片；激励游轮公司优化三峡旅游行程，调整发班时间，增加游客在宜昌停留时间或过夜机会。
畅交通，让旅游“快畅顺”
旅游通道通而不畅，影响着市民游客的游玩体验。如何让交通更快更畅更顺，课题组进行了深入研究并给出建议。
完善旅游通道体系。加快推进陡山沱过江通道、G348城区至坝区交旅研学路、葛洲坝至陡山沱南岸旅游公路建设，形成“两坝一峡”核心区域环线旅游大通道；推进X464仙湖路高标准旅游道路改造，加快邹石路、陡纸路等景区道路提档升级，完成S277莲沱段、S287高家溪至暮阳段建设；完善现有客运码头技术论证和改造，提高码头靠泊能力，加快黄柏河大桥拆除重建工程，适时拆除长江溪大桥，协调三峡通航管理局允许宜昌至重庆豪华游轮优先过闸，实现三峡国际游轮中心母港功能完善。
提升旅游交通服务品质。统一标准，规范市场，升级服务品质，推动客运港站升级改造，加快新能源旅游船和豪华旅游船替代老旧船舶更新进度，实现核心区域旅游交通设施迭代升级；打造精品航线，申报国家级水路旅游客运精品航线试点，打造“两坝一峡”水上旅游品牌，协调通航、海事部门出台两坝间客船夜航规则。
加快推进现代治理体系和治理能力建设
“宜昌到底需要一个什么样的‘两坝一峡’，国际国内游客到底需要一个什么样的‘两坝一峡’，国家层面到底需要一个什么样的‘两坝一峡’。要围绕这个关键性问题进行顶层谋划，处理好宜昌城区、坝区、峡区和社区的功能关系。”阚如良认为无论选择何种方案，关键是推动治理体系和治理能力现代化建设。
要树立现代治理理念，切实从“管理”到“治理”转变“两坝一峡”体制机制改革创新，关键就是要用规则和制度来约束和重塑利益相关者之间的关系，以达到决策科学化的目的。
同时要处理好“有为政府”和“有效市场”的关系，关键是要让市场在配置资源中起决定性作用。他介绍曲江新区现有控股曲江文旅、西安旅游、西安饮食、人人乐股份、华仁药业、世纪金花等6家上市公司，“十三五”建成投资超亿元项目142个。他认为新区成功的关键是激发了市场主体的活力。
而宜昌，则迫切需要开展一场思想大讨论、大破冰，回答好“两坝一峡”到底要承担哪些功能，建设哪些项目补齐哪些短板，在哪些地段开发建设，对哪些地段建设保护等系列问题。
本图摄影/ 王卫东拍摄地点/ 三峡人家景区
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