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中国自秦朝开始结束奴隶制度，进入封建社会，而五峰在此后的近两千年时间里，一直在土司农奴主的统治之下，依旧处于封建农奴制社会。
直到1735年，五峰土地上发生了一件惊天动地的大事， 彻底改变了五峰社会的历史进程，这就是改土归流。
改土归流，就是结束土司的家族统治方式，改世袭的“土官”为任命流动的“流官”。其实质，是将土司领地纳入国家版图治理范围的政治制度改革。
事实上，中国历代封建王朝对少数民族地区的政策，无论是最初的以夷治夷方式、过渡阶段的羁縻制度，还是最终形成的土司制度，都是一种完全的民族地方自治的制度。只不过这个“自治”，不是民族的地方自治，而是土司豪强家族的地方自治。
这种“自治”的根据，源自皇权--皇帝以家族统治国家，土司以家族统治地方。而历史的规律是，失去人民支持的皇权家族，可以更替。但失去人民支持的土司家族，却能在皇权的娇宠下永远世袭，万世不绝。这就是从容米部落直到容美土司，能够统治一方、时间长达数千年而不衰的原因。
在土司领地里，社会发展的历史规律消失了，取而代之的，只有农奴子子孙孙无穷无尽的生死与痛苦的轮回。请看清代对土司犯律的条规定:
土司杀人，以牛马顶罪;
土官、土舍纵容土人头目为盗，聚至百人、杀掳男妇二十名口以上者，问罪降一级。杀四十人以上者，奏请革职，另推亲支袭替;
土官称兵侵犯疆界，以反论，发兵征讨。
这就出大问题了，腐朽没落的土司制度，导致土司对内、对外的行为不能受到有效的约束。容美土司的肆意妄为，主要表现在以下三个方面:
第一是对土司内部有不同意见者，就擅自动用武力，血腥镇压。
据《长乐县志》记载:明末，水浕安抚使唐继勋与容美宣慰使田既霖不合，“继勋每每举劾田氏之过”，遭到容美打压，于是就与石梁安抚使唐公廉等联合应对。容美则大开杀戒，“将长邑一带之军杀其夫而鬻其妻子者，不下万人，数百里人烟殆绝”。
第二是用联姻的方式，对内、对外巧取豪夺。
为了监视和弹压土司，自秦汉以来，朝廷就在土司领地周边地区设立所、隘。这些所、隘的建制一如土司， 实行兵农合一制度， 所官、隘官均为家族世袭，职责是防御土司。由于所、隘的职责所在，不免经常与士司发生矛盾，成为敌对的双方。这样，容美土司与隘官向元楫家族遂结成累世宿仇。
到了明嘉靖中期，容美土司因受到处罚，已降格为从四品的宣抚使司。这时，年幼的向元楫承袭七品职衔的隘把总后，宣抚使田世爵遂设计将女儿嫁给向元楫，然后诬陷自己的女婿狡诈邪恶、不忠于国家，举兵将隘地及人口全部并入容美。之后，正当朝廷追究此事时，田世爵已奉命带领士兵到东南沿海一带抗倭去了。 因抗倭有功，朝廷不但未追究田氏之过，还将田世爵封为宣武将军，容美又复升格为宣慰使司。
《明世宗实录》嘉靖三十三年(1554)十一月壬子一条，对这件事是这样记载的:“初，容美士官田世爵与把隘土官元楫果世相仇。元楫幼，世图佯以解仇为名，遣女嫁之，谋夺其产，因诬元楫以奸。有司恐激变，令自捕元楫下狱，世爵遂发卒尽俘向氏，并籍其山场土田，皆没入之。”
田舜年承袭容美宣抚使后，用同样的方式，与五峰境内的三个安抚使司结为姻亲。康熙十三年，田舜年以169年前容美土司内部发生庶长子百俚俾杀父、弟夺袭事件，得到各司的支持为借口，举兵灭五峰、石梁、水浕安抚司。十九年后，以其第三子田耀如曾经是张之纲的女婿为借口，承袭五峰安抚使司安抚使的职位;起初以弟田庆年承袭石梁安抚使司安抚使职位，后觉得明显不妥，又以田庆年的儿子田昆如是唐居仁的外甥为由，改袭该职;同前例，以长孙田图南袭水浕安抚使司职。
另外，容美还以武力吞并了朝廷设置的、专以弹压土司为责任的长阳县长茅关巡检司。这样，五峰境内的三个安抚司及长茅关巡检司，均容美田氏所有。
第三是侵占周边、掳掠人口，扩充地盘、壮大实力。
据《宜昌府志》记载，天启至崇祯年间( 1621-1644)，容美占越后二都，“兴山知县曹元功、巴东知县谢上官前往会勘”，“而土人咆哮，射死弓兵陈士奇”;吴三桂兴兵占领巴东县城时，田舜年遣人杀死巴东红砂堡防兵，占领了红砂堡地区;嘉靖二十二年(1543)，因容美出巴东、长阳交界处，占地并掳汉人一百余户回峒、且欲将后四里占为已有，因而引起巴东后一都八甲老人邓天益奏请增隘设关靖边一事;嘉靖四十五年(1566)，容美出入长、巴二县，恣行掳掠。
康熙年间( 1662- 1722)中期，桑植土司被容美举兵掳去男女千余口。
至于侵占周边土地、扩展疆界，成为历年来的常事，于是引起经年累月的纠纷，不得不由湖广当局出面会勘定界，并树立汉土疆界碑以息争端。
因此，早在康熙四十五年( 1706)，清廷大臣就有将容美改土归流的动议。九月二十八日，湖广总督石文晟奏请康熙:“田舜年所属之人诉称‘田舜年父子俱不善，我等情愿纳粮当差’等语。应否将其土地、人民入我版图，伏候睿裁”。当年的四至十二月，康熙帝召集大臣议及容美问题，就达十一次之多。一直到雍正当政，才正式确定了将西南土司逐步改土归流的目标。
雍正皇帝对强盛的容美土司十分畏惧，唯恐一着不慎，引发大规模的战乱，遂将容美土司侵占土地等问题一压再压，以待时机。
雍正元年(1723)，雍正皇帝将西南改土归流的事交给四川总督迈柱筹画后，湖广总督杨宗仁上奏容美土司侵袭四川建始县地方一事， 雍正帝为不惊动容美， 在奏折上批道:“此皆不知大体，武臣起好大喜功之念，复贪羡容美富庶而怀图利之心，所以议论纷纷。何得轻信、妄生事端耶?朕谕总督迈柱之旨甚悉，汝但一听迈柱指挥而行，不必稍动多事之想”。
当湖北按察使王柔为容美之事上奏“恳请皇上准臣总任办理，拨带官兵前压该境”，不合大局意图时，雍正皇帝勃然大怒，毫不顾及大臣的脸面，在奏折上批下八个朱红大字:“观汝似有疯颠之疾”!
直到西南各地改土归流大局已定之后，迈柱调任湖广总督，列款纠参“田旻如不尊法纪，滥给札牌，私征钱粮”，雍正帝始正式剑指容美，且十分策略地仅以“旨令其来京讯问”的方式，调虎离山。
田旻如心知肚明，一方面惧而推诿，始终不肯动身;另一方面部署军事力量，分关把口。
但是，大势所趋，大局已定。
雍正十一年(1733)十二月初，五峰安抚使司所属长官张彤柱，率先缴印于渔洋关汛，请求改土归流，石梁、水浕所属各长官司立即响应。于是，容美土司的政治、军事力量土崩瓦解。
这时，广大土民为挣脱土司枷锁，也纷纷举行暴动，或结党抗粮，或携家带口逃离土司辖区，一次出逃最多的， 达到五百余众。同时，还将抗拒改土的守关土官捆缚，送交周边县制地区当局，请求改土归流。
在这种情况下，田旻如的庶母、正妻及容美属官也采取强硬措施，逼其交出印信，传位于子;民众也将田府围困，迫令起程。十一日，容美宜慰使田旻如在万全洞上吊自杀。司中土民遂将田旻如的心腹党羽及其子弟等解往荆州府，缴出部颁土司印十八颗，公请改土归流。
此前，容美周边的九溪卫、宜昌镇、施南等地已集结重兵，分东、西、南三面向容美地区逼进。朝廷用武力解决的措施已经到位，军事高压的态势已经形成。
长乐坪有个叫卸甲坪的地方，就是当时彝陵镇总兵冶大雄带兵进入长乐坪后，闻知田旻如自杀，遂卸甲而归，因此取名卸甲坪。
《长乐县志》曾有这样的记载:冶大雄往日贩马至容美，曾受到土司凌辱，于是挟嫌报复。田氏家族也多对改土归流持这一观点，其实这完全是一种误解。
这样，雍正十三年--动议于29年前、着手于12年前的容美土司改土归流目标顺利完成。至此，雍正皇帝用“软着陆”的办法，“唯容美稍用兵”，全部实现了西南土司统治地区改土归流的目标。
作为实施改士归流的保障性手段，朝廷将容美土司家族分别流放安插到了陕西等地方;同时作为奖赏，授予首倡改士归流的张彤柱为正五品的千总职。
有很多人都认为田舜年是容美土司的中兴之主，其实不然。改土归流虽然是在田舜年死后29年才发生的事，但容美的终结，始于田舜年。
改土归流后，在五峰地区设立长乐县，隶于新设立的宜昌府，县治五峰镇，首任知县张曾谷。之后至1914年更名为五峰，先后经历了80多任知县。全县设25乡、34保，共有6520户、4.7752万人，耕地1.83213万亩。
在经历了漫长、黑暗的土司统治之后，五峰这片土地，终于实现了由封建农奴制向封建社会的转变，第一次有了县的名称，开创了县制的历史。但这一进程的完成，比全国和周边县的历史进程，晚了近两千年。
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