湖北的县城如何更有个性?秭归、罗田、枣阳等地这样做……

9月18日至19日，全省推进县城规划工作现场会在云梦召开，与会者讨论的一个重要话题是：湖北的县城，要怎样规划建设，才能建设得更有特色、更加美丽？
小巧精致 个性就是特色

归州街，秭归新县城的标志性街道。街内广场，青石板镶面，街上行人川流不息，沿途可见青铜敦雕塑、屈子九歌图浮雕、构架、三峡奇石磨盘、小型舞台、石灯笼等小品景观，显得古朴庄重。

1998年，秭归因移民，将县城自归州镇整体东迁至毗邻三峡大坝的茅坪镇。新县城的规划建设，曾获得湖北城市规划设计一等奖和中国人居环境范例奖，是我省县城规划中的优秀代表。

然而，眼下人们走在很多县城的街头，总有“似曾相识”的感觉：人们看到的是风格相似的高楼，千篇一律的大型广场，能像秭归新县城那样，在城市特色风貌方面给人留下深刻印象的还不多。

独具匠心的空间功能布局、别具一格的建筑风格、因地制宜的环境绿化美化，这些都是城市特色风貌的重要组成部分。作为联结城乡的重要节点，县城是实施城乡统筹、推进新型城镇化的重要平台，也是最能够在城市规划上做出特色的地方。

“我省县城规划设计水平和质量还不适应现代化城市建设的需要。”省住建厅相关负责人表示。过去，我省的县城规划、建设单纯追求实用功能，因此很多县城沿着道路或江岸、河岸布置城市建筑，缺乏美感。

“县城基本是中小城市，不应追求规模，而应追求做出特色。”湖北省城市规划设计研究院副院长黄平说。规划一定要充分挖掘地方特色，注重加强保护历史风貌，提高文化品位，并具体落实到建设风格、建筑形象、城市景观，这需要规划、建筑、艺术、文化等多专业参与才能达到。

随着经济社会发展，县城的特色与个性化，已越来越被人们重视。如罗田县，近年在县城规划、建设、管理上投入20多亿元，编制了义水滨河风光带规划、拔云尖公园规划等，将当地山水特色和历史记忆融入其中，有效提升了城市品位。枣阳在城区中兴大道、复兴大道等主要道路和30多处街头景点内广种桃花，在西郊建有以桃花为主的现代农业生态观光园，全市建成区绿地面积达到800多万平方米。

“今天的城市风貌，就是留给未来的遗产。近年来，我省县城规划取得了很多成绩，相比过去有了进步。”省住建厅相关负责人表示。目前，我省的宣恩、来凤、远安、保康、通山等县城已逐渐建出了自己的特色，但要从整体上形成气候，还有很长的路要走。

遏制违建 给县城“祛斑”

县城里，四处是肆意生长的私房。违法建设，杂乱无章，犹如人脸上的斑点，破坏了城市风貌。这也是县城建设“乱糟糟”，广为诟病的重要原因。

“县城规划管理存在程序不规范，透明度低，规划随意实施，规划执法不严，监督体制不完善等问题。”省住建厅相关负责人坦言。在城乡接合部、各类开发区和规划区内的村庄，仍是规划管理的薄弱环节，违法建设时有出现，主管部门稍不注意就容易冒头，如浠水县根据历史数据做不完全统计发现，该县抢建的违法建筑，有50%以上是在节假日期间出现。今年，浠水县在查违控违“飓风行动”中，曾在清泉镇拔炉山村拆除了一片价值超百万元的违建别墅。

尽管现有法律、法规对禁止违建有相应规定，但执法主体分散于城乡规划、国土、住建、水利、交通等多个部门，导致职责不清、管控不力。为遏制违法建设，4月1日起，《黄冈市违法建设治理条例》施行，这是湖北省治理违法建设的首部地方性法规。通过地方性法规明确了禁止违建的责任主体、执法主体，建立违法建设举报奖励制度和巡查制度，黄冈为其他地方做出了示范。

“县城规划管理亟需规范化、标准化、法制化。”省住建厅相关负责人说。自去年我省开展县城规划试点以来，控制私宅无序建设、提升城市品质的规划管理手段，也是试点的内容之一，至今已总结了一些经验。同时，我省对违法建设治理力度不减，今年将重拳整治居民小区侵占绿地、侵占公共空间违章搭盖，“城中村”改造中的违建行为，力争完成违法建设查处比例不低于摸底总数70%的年度工作任务，并建立健全长效机制。

县城要美  不能缺钱又缺人

近年来，我省县一级政府的规划意识不断提高，即使是山区县城，也加强了各类规划的编制与实施，不断改进和强化规划管理，以增强对城市建设和发展的调控指导作用。如五峰县在2009年编制了《五峰渔洋关镇总体规划（2009-2020）》，竹溪县编制了《竹溪县城市总体规划（2009-2030）》。

“各个县城的规划有很多，但编制规划的理念亟需更新，不能再各编各的。”黄平说。“多规合一”就是解决这个问题，各个规划在编制时就要综合起来，形成统一的规划体系，凭借信息化的手段来把规划用起来，才能让规划的调控能力再上一个台阶。

然而，在县城推动“多规合一”，资金是一大难题。无论是编制规划，还是建立“多规合一”平台，耗资往往达到千万元以上，每年的设备维护、数据更新费用也动辄以百万元计，财力有限的县城往往难以承受。其次，规划工作是一项专业性、技术性很强的工作，我省县城缺少相应的人才。

“与沿海发达地区相比，中部县城人才匮乏。”广州奥格智能科技有限公司上海分公司总经理郭源泉说。他在为湖北多个县城搭建“多规合一”信息系统时，就感受到这一点，一个县城里很难为规划信息平台找到足够的技术管理人员。

如何筹集资金、吸引人才，需要各地各显神通。巴东县是重点贫困县，但该县今年给规划局的预算较去年增加了2.3倍，并一次性引进2名规划人才。参会的很多县级规划局负责人还建议，县级财力有限，引进人才较难，希望省市部门在资金、人才、技术方面给予支持，如此合力，让湖北的县城美起来。

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来源：湖北日报记者彭一苇

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编发：黄伟

出品：湖北日报融媒体中心