这件事,看五峰怎么破!

2021年1月13日

《人民日报》客户端报道

湖北五峰：

一本“诚信帐”管出文明乡风

五峰属于国家武陵山连片特困地区、湖北省深度贫困地区。在推进脱贫攻坚、乡风文明的进程中，部分群众学法用法意识不强，陈规陋习问题一度突出，各类矛盾纠纷交织叠加，成为影响基层社会治理，制约乡村振兴发展的精神桎梏。

自2015年起，五峰创新构建具有区域特点、民族特色、时代特征的公民诚信守法档案体系，将“枫桥经验”本土化，走出了一条让“自治更加有序、法治更加有力、德治更加有效”的基层社会治理新途径。

从“命题”到“破题”

诚信守法“晒”出来

2015年

受渔洋关镇三板桥村“好人好事”和“不良行为”记载簿的启发，在充分调查研究后，县委、县政府正式提出建立“公民诚信守法档案”。

公民诚信守法档案是指对常年居住在县内年满18周岁以上的农民居民，以家庭户为单元，以纸质和电子双重建档，针对每名家庭成员的诚信守法行为和失信违法行为，依法依规进行信息记录和管理运用。

2016年3月

全县以采花乡栗子坪村、红渔坪村，渔洋关镇三板桥村、三房坪社区为试点，一场关于基层治理的大胆实践由此拉开序幕。



作为探索公民诚信守法档案建设的责任部门
县司法局从严、从高、从细、从实出发


——建立乡镇为单位、村居为基础的诚信守法档案管理系统。乡镇设信息中心，办事机构设在司法所，负责信息甄别，指导各村（居）信息录入工作。



——实行部门为主，各负其责的收录机制。建立公民诚信守法档案信息采集、甄别录入、档案管理、动态管理和档案利用5项制度，刑事犯罪行为由司法部门依据判决书录入，违法行为由各行政执法部门依据处罚决定书录入，违反村规民约失信行为由各村（居）录入。对于有较大影响的好人好事、积德行善等诚信守法行为由各相关部门予以记录。



——开发运行公民诚信守法档案管理系统平台，实行线上线下同步走。在信息平台上，对诚信守法户予“红点”标记，对失信违法户以“黑点”警示，由村委会以“红黑榜”形式定期公示。



目前，已对全县所有农民居民完成建档，采集到诚信守法记录和失信违法行为记录共3000余条，并对公民个人和有关单位提供查询服务，有失信违法行为的将在公务员招录、企事业招聘、评先树优、劳务用工、征兵、社会福利保障等方面受到考量，从而倒逼广大公民自觉学法守法，争做诚信守法好公民，赢得了基层干部群众的广泛支持和好评。

有“法治”更有“德治”

文明乡风“亮”起来

为了更好推进基层社会治理，维护农村和谐稳定，近年来，五峰将公民诚信守法档案广泛运用于矛盾纠纷调解工作中，让双方当事人明理、知错、诚信、守法，引导公民依法合理表达诉求，成为成功化解矛盾纠纷的“秘诀”。



截至目前全县共运用公民诚信守法档案化解矛盾纠纷2894起制止越级非法上访83起有效化解了仁和坪镇富裕冲村长达20年的赡养纠纷、采花乡白鹤村10年的山林土地权属纠纷以及渔洋关镇桥河村涉及“财产、赡养、伤害”等一批积案、骨头案
将公民诚信守法档案与村规民约有机结合，广泛运用于治理大操大办、履行赡养义务、开展环境整治等工作领域，营造良好道德风尚。



2017年初，渔洋关镇大房坪村修订乡村民约，明确抵制大操大办之风。适逢居民杨开琼的孙子满周岁，本该举办周岁盛宴庆贺，但在村委会的劝说下，杨开琼和家人最终取消了这场宴席。

自诚信守法档案建立以来，五峰全县共治理约束农村大操大办590件，农村风气逐年好转，村民们人情消费观变了，经济负担也减轻了，皆拍手称快。



六部门联合下发《关于开展敦促赡养人将被赡养人接入安全住房共同生活》的通告，将不履行赡养义务的失信违法行为记入公民诚信守法档案。通过宣传运用，全县共敦促子女履行赡养义务59起，保障了老年人合法权益。

在“文明乡村 洁净家园”创评活动中，各乡镇、村每季度组织村干部＋组长＋保洁员的工作专班，严格对农户房前屋后卫生进行检查，并在考核评分、召开村民代表大会、公示等环节后，将排名前5名记入红榜，后5名记入黑榜，对“红榜”农户授予“洁净家庭”荣誉称号，并给予一定物资奖励，充分调动了村民积极参与农村环境整治的积极性。
有“法治”更有“德治”五峰用一本诚信帐一个红黑榜管理出一片文明乡风

要“脱贫”更要“诚信”

百姓生活“美”起来

脱贫攻坚是20万五峰人民必须打赢的一场硬仗，在这场攻坚战中，激发贫困群众内生动力，特别是改变少数贫困群众“等靠要”的思想，显得尤为重要。为此，五峰加大公民诚信守法档案在易地扶贫搬迁、信贷还款等工作中的成果运用。
对住新房不拆旧房的搬迁户、子女住新房老人住危房的搬迁户、申请搬迁房屋建成后又不愿意入住的搬迁户等类型的失信对象开展法治宣传教育，拒不改正的一律记入公民诚信档案，以“黑榜”公开曝光。据统计，通过宣传运用，全县共化解异地搬迁纠纷36起，依规发布“黑榜”12期。

依规依章取消了采花乡白溢坪村村民向某等一批“拿着低保去打牌、领着救济去酗酒”的贫困户，营造了自力更生、勤劳致富的发展氛围。
广泛运用公民诚信守法档案建设工作敦促信贷履约，全县共敦促1075户还款337.8万元。

五峰镇小河村自2018年3月实施积分管理“红黑榜”以来，有4人因见义勇为、助人为乐、勤劳致富荣登红榜，有2人因享受政策但未履行承诺进入黑榜。失信的2人在进入黑榜后主动履行承诺迅速改正。

同时，将档案广泛运用于征兵、入党、大学生扶贫村官招录、村（社区）两委换届选举等方面。通过公民诚信守法档案共审核2500余人，其中50余人受到限制和考量。
为进一步调动广大人民群众的参与积极性，2020年7月，在全县各乡镇选取了11个村（社区）开展“诚信守法超市”试点建设。群众依据公民诚信守法档案管理系统平台积分，即可到“诚信守法超市”兑换相应价值商品。粮油、米面、衣物、家电、农资、日用品等样样俱全。

小超市，大效应。“诚信守法超市”让“诚信档案”的奖惩闭环更有序、更有效，催生了“诚信档案”的更大活力，这种活力正引导着广大群众依靠双手创造更美好的生活。广大群众自觉遵守法律法规形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围让诚信守法蔚然成风

出品丨五峰融媒体中心
编辑｜郑蓉审核 | 陈怡铭 陈妮娜终审 | 王程

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